Podział pomiędzy władczymi i pozawładczymi działaniami administracji jest widoczny we wszystkich współczesnych opracowaniach traktujących o problematyce aktywności administracji, w tym publikacji „Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie” pod redakcją naukową Małgorzaty Stahl, „Przewodnik po prawie administracyjnym” pod redakcją naukową Wojciecha Jakimowicza, choć podkreśla historyczność tego podziału i przeplatanie się przedmiotowych działań administracji, „Prawo administracyjne” pod redakcją Zygmunta Niewiadomskiego, czy „Władztwo administracyjne jako istotna cecha definicyjna administracji publicznej” Leszka Bieleckiego w „O prawie administracyjnym i administracji. Refleksje”. Pomimo tego, do dnia dzisiejszego nie wypracowano konsensusu w zakresie zdefiniowania obydwu zbiorów działalności organów. Wskazuje się jednak na pewne ich cechy charakterystyczne, których wstępowanie lub ich brak, miałoby wiązać się z zakwalifikowaniem danej aktywności administracji jako imperium lub gestia. Podkreślić jednak należy, iż owe cechy w opracowaniach autorów bywają nietożsame, z uwagi na podkreślaną płynność owych cech, niekiedy ich przenikanie się i zmienność, w zależności od stanu faktycznego i prawnego. W niniejszej publikacji przybliżono stanowiska doktryny będące próbą zdefiniowania pojęć władczych i pozawładczych działań administracji. Podjęto także próbę ich analizy pod kątem działań Komisji Nadzoru Finansowego wobec sektora spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych. Komisja Nadzoru Finansowego prowadzi wobec kas przede wszystkim działania licencyjno-autoryzacyjne, działania o charakterze analitycznym, działania inspekcyjne i regulacyjno-ostrożnościowe.
Autorka poddaje w wątpliwość istotność występowania stronie Komisji Nadzoru Finansowego działań o charakterze niewładczym w klasycznym ich rozumieniu, pomimo ich formalnego istnienia, nie tylko z uwagi na samą treść regulacji określających kompetencję Komisji Nadzoru Finansowego, ale również faktyczny sposób ich wykonywania.